各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

张大军同志在铜川市耀州区十八届人大二次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真学习，并结合实际抓好落实。

                 铜川市耀州区人民政府

                                        2018年2月13日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

2018年2月6日在铜川市耀州区第十八届

人民代表大会第二次会议上

区长  张大军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，面对动力转换新常态、区域竞争新形势、脱贫环保新要求，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕“追赶超越 转型发展”主题，砥砺奋进，克难攻坚，较好地完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。全年实现生产总值103.13亿元，增长7.9%；服务业增加值32.22亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值52.22亿元，增长8%；全社会固定资产投资171.4亿元，增长13%；社会消费品零售总额31.48亿元，增长13.6%；地方财政收入3.39亿元，同口径增长13.1%；城乡居民人均可支配收入31419元和11007元，分别增长8.2%和9.3%，综合实力再上新台阶。实施了总投资650亿元的100个重点项目，完成投资125亿元，在全市重点项目观摩活动中位列第一，实现“三连冠”。

（一）脱贫攻坚纵深开展，基层基础更加牢固。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务、一号工程和最大的发展机遇，聚焦“六个精准”，突出“八个一批”，推进“十大工程”，10个贫困村、1171户4033人脱贫退出，超额完成年度目标任务。“四位一体”推进产业扶贫，充分发挥10个扶贫示范产业园辐射带动作用，58个贫困村建立经济合作组织和互助资金协会，建成贫困村光伏电站22个、电商服务站129个，苹果、干杂果、中药材、湖羊、生猪、肉兔、肉驴7大种养殖产业加快发展，发放扶贫小额贴息贷款2454万元，实现产业项目全覆盖。9个集中安置区和11个集中安置点基本建成，新建安置房1800套，308户892名贫困群众喜迁新居。创新实施就业服务“四个一”模式，举办各类职业技能培训56期，同33家区内企业签订就业扶贫协议，建成全省首家村级扶贫学校，首批100名贫困劳动力进入陕汽集团和陕西中医药大学定岗培训。我区成功入选全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区。财政全额负担贫困群众新合疗及大病保险，就医就诊实现“先诊疗后付费”，“四重保障”达到100%。全面落实十三年免费教育，资助贫困家庭学生5015人。政策性兜底保障“两无”人员6452名。积极对接东耀扶贫协作，在产业帮扶、劳务协作、智力帮扶等领域取得明显成效。“八星励志”做法被央视《新闻联播》《陕西新闻联播》宣传推广。汪洋同志来我区调研脱贫攻坚工作时，给予了“工作非常扎实、思路非常清晰、成效非常明显”的高度肯定，为我们打好脱贫攻坚战增添了必胜信心。

（二）工业结构持续优化，转型势能不断蓄积。成立产业园区建设指挥部，集中力量推动园区建设。董家河循环经济产业园锦阳电厂二期建成，美鑫年产30万吨铝镁合金、冶坪年产120万吨煤矿等项目进展顺利，完成投资18.5亿元，园区集群项目产能已经形成。西北耐物流园、白家庄村整体搬迁有序推进。装配建材产业园、民营经济扶贫产业园、关庄物流扶贫产业园建设强势推进。白石崖、铜鑫、秀房沟煤矿复工复产。全区煤矿实现国有大矿托管运营全覆盖。海螺集团与凤凰建材签署股权合作协议。煤炭建材行业安全管理水平大幅提升，煤炭和水泥产量分别达到816万吨和1248万吨。上海摩贝、世纪华耀、陕西安易等5家信息化企业落地运营，科技信息产业取得突破性进展。

（三）现代农业快速发展，农村经济全面加强。现代农业园区快速推进，各类园区达到25个。天辰农光互补二期并网发电，海升三期、天成园脱毒果树苗木繁育示范基地、上和大宗药材规范化种植基地、宸阳肉类加工及养殖基地等一批重点项目进展顺利，完成投资4.5亿元。积极推广秸秆综合利用和土壤改良技术，全年粮食产量8.37万吨，实现“十四连丰”。深入实施“果业富民”战略，新栽鲜干果1.4万亩，建成有机苹果示范基地1000亩，全年果品收入10.5亿元。人工种植中药材面积稳定在4.7万亩。全年发展节水灌溉、改造中低产田、新修基本农田7530亩。建成农村安全饮水工程31处，解决了2.7万人饮水安全。试点推进梨树绿色生态循环农业。马咀村、上林源葡萄庄园入选省级休闲农业示范点。关庄镇被评为全国标准化气象灾害防御镇。省级农产品质量安全监管示范区通过验收。耀州苹果、草莓入选全国名优新特农产品目录，耀州花椒获得农产品地理标志认证。国家农业综合开发田园综合体试点项目落户耀州。

（四）旅游商贸提速增效，发展活力更加强劲。扎实开展国家全域旅游示范区创建工作，全年接待游客774万人次，实现旅游综合收入45亿元，分别增长23.1%和30.7%。照金游客服务中心、小丘移村民俗村落等项目建成对外开放，照金红色电影小镇启动实施。药王山游客服务中心、溪山胜境、耀瓷文化产业园等项目快速推进。药王大健康产业园启动实施。秀房沟景区开发及煤炭产业转型PPP项目、马咀乡村文化旅游二期项目入选2017年优选旅游项目。照金镇获评省级文化旅游名镇建设先进镇。马咀、溪山胜境、文庙街入选国家3A级旅游景区。全市首家电子商务服务平台“中国网库耀瓷产业网”上线运营。全区电子商务交易额达到3.45亿元，上行农产品达到1.6亿元，带动1.2万人就业。加速推进市场主体快入准营，新登记各类市场主体1300户。居然之家、肯德基、全季酒店等一线品牌入驻我区。

（五）城乡建设扎实推进，宜居水平显著提高。历史文化名城建设稳步推进，中央城市广场、华夏影城投入运营，耀州名人馆基本建成，花园饭店片区、神德寺文化公园、德馨佳苑、国际购物中心等项目快速推进，城区道路改造提升全面开工，三轮车整治成效显著。锦阳新城基本建成，小学、幼儿园全面完工，文化艺术中心二期、创业大厦等项目进展顺利。照金、董家河、小丘、关庄4个特色小镇创建工作全面启动，基础设施和公共文化服务设施逐步完善，承载能力不断提升。美丽乡村创建工作有序推进。照金镇、马咀村入选国家美丽宜居小镇（村庄），马咀、水峪、王家砭分别荣获中国美丽乡村百佳范例村、全国“一村一品”示范村、全国改善农村人居环境保障示范村称号。新修改造乡村道路110公里，“四好农村路示范县”创建工作通过省级验收。

（六）环境治理力度加大，生态建设成效明显。创新制定《耀州区环境保护监管手册》，强力推进铁腕治霾“1+7”行动，削减散煤10.5万吨，规上企业煤炭消费量减少11.8万吨，清理取缔“散乱污”企业8家，拆除燃煤锅炉152台，淘汰黄标车425辆，秸秆还田率达90%以上。持续推进“气化耀州”建设，照金镇区供气辐射到田峪、陈家坡和秀房沟，小丘镇、庙湾镇通达管道天然气。全年空气质量优良天数221天，重污染天数较2016年减少12天。扎实开展山水林田湖草生态修复，沮河上下游、浊峪河流域、一二三道沟废弃矿山综合整治稳步推进，治理水土流失30平方公里。全面推行河长制，深入开展辖区5条河流综合整治，治理漆沮两河沿线排污口181个，污水管网入网5.5公里。实施了漆河和药王湖疏浚工程，出境断面水质持续好转。扎实推进省级森林城市创建工作，造林绿化4.1万亩。朱鹮种群数量达到108只。国家卫生城市顺利通过复审。

（七）民生保障更加有力，群众得到更多实惠。始终把群众期盼作为工作的源动力，树立“功成不必在我、功成必须有我”的使命担当，坚持“两个80%”不动摇，投入22亿元用于民生事业。发放创业担保贷款3819万元，新增城镇就业2817人，转移劳动力就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.19%以内。城镇职工养老保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上。12所学校教师周转房、耀州中学改扩建、下石节小学、走马村幼儿园等项目全面建成，照金中心小学、北梁小学加入全国红军小学队伍，耀州中学晋级省级示范高中，高考二本上线率继续保持全市领先。交大二附院全面托管区人民医院。区孙思邈中医院与省中医院建立合作关系，改扩建项目快速推进。全国健康促进区创建和全国基层中医药创先工作通过国家评估验收。广电网络覆盖102个村（组）3.9万户。区镇村三级文化网络体系逐步健全，44个基层综合文化服务中心建成投用，“三馆一站”免费服务8万人次。开展群众文化活动500余场次，免费放映电影2040场次，成功举办二月二药王故里庙会、香山民俗庙会、秦腔戏曲等系列文化艺术活动，第四届中国孙思邈中医药文化节活动保障有力，秦腔剧《锦阳星火》在省第八届文化艺术节上荣获“文华剧目奖”等4个奖项，秦绣作品《永乐宫壁画》荣膺“第五届海峡工艺精品奖”金奖。建成保障房1036套，实施棚户区改造683户。不断推进安全生产“三化”建设，建立了聘请专家技术指导及会诊制度，制定了《耀州区驻矿安监员管理办法》，10个安全检查组、2个综合督查组和1个暗访组，以煤矿、非煤矿山、特种设备、食品等安全隐患排查为重点，进行不间断检查巡查，安全形势保持稳定。全面打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，我区被评为全省信访工作先进单位和控制进京非访工作先进区。持续深化“平安耀州”创建活动，照金派出所荣获全国优秀公安基层单位称号，全区公众安全感达到94.8%，创历史新高。

经过两年来的不懈努力，实施了沮河生态修复治理工程，结束了耀州沮河50年来断流的历史，再现了史志中耀州漆沮会流、州城若舟的大州气象；创新试点建设城市大众浴池，并作为群众集中安置点标配设施，为群众提供了生理、心理的健康去所，赢得群众一致好评；612路清洁能源公交车开通运营，纳入全市公交一卡通系统，结束了耀州无城市公交的历史；建立水利工程小型维修应急系统，实现城乡群众断水小型维修当天供水；设立全区教育基础设施小型维修基金，及时消除教育安全隐患；城鑫物业公司升级为城市综合服务公司、农村秸秆综合利用等一揽子惠及群众福祉的民生改革举措，让群众感同身受，为耀州点赞。

（八）各项改革稳步实施，服务效能不断提升。全年完成9大领域110项改革任务，司法体制、农村承包土地经营权抵押贷款、新型城镇化等7项国家和省级改革试点有序推进，率先在全国实施家事审判制度改革。“三去一降一补”供给侧结构性改革成效明显，关闭煤矿企业7家、去产能173万吨，拆除水泥生产线7条、淘汰落后产能80万吨，商品房“去库存”7万平方米。“三变”改革12个试点村、3个示范点有序推进，石柱镇上安村被确定为全省“三变”改革示范村。发挥人才振兴计划示范点辐射作用，评选出突出贡献拔尖人才15名、乡土人才18名、名医名院长和民间名艺人13名。扎实开展“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，征求意见建议3200条，筹集物资3800万元，协调项目资金5600万元，兴办实事4350件。自觉接受区人大、区政协的民主监督和社会各界的舆论监督，建议提案办结率100%。扎实推进政务公开，大力压缩一般性支出，81个区级预算部门向社会公开了部门预算和“三公”经费预算，深入开展公民代表进政府活动，依法行政全面推进，机关作风明显好转，服务效能大幅提升。

双拥共建活动深入开展，妇女儿童、残疾人、老龄等事业全面推进，民族宗教、审计、统计、档案、人防、防灾减灾、供销、盐务等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年困难比预料的多，结果比预想的好，发展历程充满着艰辛与汗水，也满载着成功和喜悦。这是区委统揽全局、统筹谋划，区人大和区政协强化监督、大力支持，全区人民团结奋进、勤勉创业聚集正能量结出的累累硕果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、武警官兵、公安干警、驻耀部队指战员和各民主党派、各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区与先进地区在思想观念、工作方式、经济体量和发展质量等方面仍有差距，经济增速下滑、结构调整阵痛、动能转换困难等相互交织，脱贫攻坚、民生保障、深化改革、环境约束、安全稳定等压力不减，作风建设依然在路上，等等。面对这些问题，我们不回避、不懈怠，积极应对，努力加以破解。

二、2018年工作安排

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照区第十五次党代会、区委十五届三次全会、区第十五届党代会第二次会议的总体部署，我们要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和中省市系列重要会议精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，全面落实“五个扎实”“五新”战略任务，以“追赶超越 转型发展”为总揽，以“系统化、特色化、品牌化”为总要求，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总抓手，以“区域经济发展、推进脱贫攻坚、创新社会治理、全面从严治党”为主线，持续实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，大力推进“2342”工程，稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力建设现代化的生态健康文明幸福耀州。

今年的主要预期目标是：生产总值增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，地方财政收入增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，服务业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，万元生产总值综合能耗下降3%。

围绕以上目标，我们将着力做好六方面工作：

（一）紧紧围绕“2342”工程，全面加快追赶超越转型发展。按照“规划先行、园区承载、项目支撑、企业主导、调优结构、给力脱贫”的原则，集聚优势产业、优势企业、优势资源等各类要素向“2342”工程集中，全面激发活力，培育壮大动能，加快构建现代化产业体系。

突出重点项目建设。坚持把项目建设作为推动“2342”工程的总抓手和硬支撑，全力以赴扩投资、强基础、稳增长、促转型。围绕关庄物流扶贫产业园和西北耐物流园，抓好总投资18.5亿元的3个重点项目建设，西北耐物流园投入使用，高塬果业万吨冷库基本建成，完成投资6亿元。围绕董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、装配建材产业园，抓好总投资157亿元的8个项目，美鑫年产30万吨铝镁合金、锦阳电厂二期建成投产，冶坪煤矿联合试运转，开工建设秦北建筑构件、标准化厂房项目，完成投资13.5亿元。围绕照金、董家河、小丘、关庄4个特色小镇，抓好总投资96亿元的21个项目，秀房沟景区开发及煤炭产业转型、照金红色旅游三期、陶瓷文化创业产业园、柳范文化产业园等项目加快建设，香山果语·田园综合体、树林村田园综合体等项目开工建设，完成投资22亿元。围绕大数据产业园和药王大健康产业园，抓好总投资32.8亿元的6个项目，世纪华耀交易结算中心高效运营，创业孵化大厦投入使用，建成摩贝、安易、网库等交易平台，加快推进药王锦阳湖风情小镇、药王山游客服务中心、养生文化体验中心等项目。

完善基础配套设施。紧扣“2342”工程功能定位、战略目标、空间布局、发展模式，全面完成专项规划编制及修编工作，着力打造投资创业园、创新集聚区、生活宜居城。关庄物流扶贫产业园“五通一平”全面启动，完成园区环形道路工程。西北耐物流园完成拆迁任务，开工建设站台、给排水、站场建筑等工程。董家河循环经济产业园全面完成白家庄整村搬迁工作，开工建设锦绣一路、锦业四路、锦园三路及配套设施项目。民营经济扶贫产业园和装配建材产业园加快基础设施建设，吸引配套企业入驻。照金、董家河、小丘、关庄4个特色小镇完善镇区水电路气网等配套设施建设，进一步提升生态环境、教育医疗、文化体育等软实力。大数据产业园加快人才公寓、双创空间等项目建设，推进无线WIFI全覆盖。药王大健康产业园启动药王旅游大道、药王产业大道和药王河景观带建设。通过基础配套设施的不断完善，全面提升“2342”工程对项目集聚的吸引力、产业集群的支撑力和区域发展的带动力。

创新招商引资模式。牢固树立“谋项目就是谋发展”的理念，以“2342”工程为核心，围绕基础设施、产业发展等方面，精心谋划项目，争取各级支持。借鉴东台等先进地区经验，紧跟国家政策导向，紧盯发达地区、行业龙头和知名民营企业，创新招商模式，推进专业招商、以商招商、精准招商、团队招商、亲情招商，着力引进一批带动发展、引领升级、补齐短板的大项目、好项目，不断提升耀州经济外向度。

（二）狠抓产业优化升级，不断提高发展质量。围绕新型工业化、农业现代化、三产规模化，优化整合发展要素，加快“质量强区”建设，增强原动力、挖掘新动力，实现产业结构全面优化升级，确保经济增长稳在中高速，发展质量迈向中高端。

改造提升传统产业。认真落实省市区工业稳增长各项政策措施，以增量调结构、以创新促升级。依托国有煤矿大集团的管理优势、人才优势和技术优势，持续推进煤炭绿色化、清洁化、品牌化生产，加快煤炭产业由数量、速度、粗放型向安全、环保、质量型转变。充分发挥海螺集团引领带动作用，发展新型水泥、大型水泥构件和新型建筑材料业，提高产品附加值，增强市场竞争力。水泥窑协同处置城市垃圾、低密高强油气田压裂支撑剂等项目建成试产。围绕循环经济、装备制造、智能制造等重点产业，积极引进上下游配套企业，促进产业集聚升级。

大力发展现代农业。以建设“生态、特色、休闲、高新”的现代农业示范区为目标，大力调整农业结构，积极发展特色种养业和设施农业、休闲农业、智慧农业、观光农业，助推现代农业“接二连三”。华敏现代农业园区、步寿塬苗木花卉产业园、宸阳肉类加工二期等项目全面建成，天成园脱毒果树苗木繁育示范基地加快建设。大力推广测土配方施肥、土壤改良和深松整地技术，粮食总产稳定在8万吨以上。加快推进小型农田水利设施建设、国家水土保持重点工程等项目，开工建设高尔塬水库加坝扩容工程。巩固省级农产品质量监管示范区成果，加大绿色优质农产品开发力度，加强农产品品牌创建。深化“气象耀州”现代化建设，提升农村防灾减灾能力。推动现代农业园区标准化建设，新增区级以上园区4个。

推动三产提档升级。加快历史文化名城建设，全面建成神德寺文化公园、花园饭店片区、德馨佳苑、国际购物中心等项目，耀州名人馆正式对外开放。开通古城文化旅游专线，以线带点聚集人气。加快锦阳新城建设，依托“互联网+”，推进智慧城市、智慧旅游、智慧安防等体系建设。完善游客服务中心、旅游厕所、旅游标牌等基础设施，全要素提升旅游服务功能。巩固提升以古城、照金、药王山、玉门、马咀为轴心的特色旅游线路，积极推进瑶玉香山小镇、马咀乡村文化旅游二期、秀房沟丹霞地质公园和玉门湿地公园等文化旅游项目，加快孙原传统古村落建设，启动实施朱鹮生态园一期项目。积极创建国家全域旅游示范区。大力发展电子商务，完善电子商务公共服务、供应链、物流配送体系建设，提高电商零售率和渗透率。

（三）聚焦关键领域扶贫，打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，聚焦深度贫困村，深化东耀扶贫协作和对口帮扶，抓重点、补短板、强弱项，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。今年，计划完成6100人脱贫、21个贫困村退出，力争7000人脱贫、29个贫困村退出。

突出抓好产业发展。坚持“一村一品、突出特色、长短结合”布局产业，加快推进10个扶贫示范产业园建设，全面打造58个产业专业村，不断壮大优势特色产业规模。加快东耀扶贫协作产业项目建设，推进传统种养殖产业升级提档。深化“果业富民”战略，栽植鲜干果1.6万亩，实现贫困户人均1亩鲜果或3亩干杂果目标。58个贫困村光伏电站并网发电。新增中药材6000亩。蔬菜面积稳定在5万亩以上。依托农业园区、龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，与产业脱贫户建立长期稳定的“一对一”帮扶带动机制，实现贫困村有经济组织、贫困户有带动主体、脱贫有主导产业。

加快推进移民搬迁。围绕“搬得出、留得住、能就业、有保障”目标，坚持以产定搬、以岗定搬，鼓励进城入镇集中安置，全面建成9个集中安置区和11个集中安置点，1395户3957名贫困群众全部搬迁入住，552户危房改造全面完工。统筹做好后续产业配套，推广就业“两单”制度，强化劳动技能培训，做到搬迁一户、脱贫一户。

着力改善基础条件。坚持将“四化同步”与脱贫攻坚有机结合，全面开展“三提升”大会战，加快贫困村基础设施建设，补齐公共服务设施短板，实施安全饮水工程62处，建设通村通组路266公里，升级改造农村电网4个，建成村级标准化卫生室40个，贫困村“爱心超市”实现全覆盖，基础设施全面达标，公共服务设施不断提升。全力加快深度贫困村脱贫步伐，在基础设施、移民搬迁、产业培育、就业扶贫、生态扶贫和健康扶贫方面予以倾斜，提升群众生产生活水平。

聚焦乡村振兴战略。精准把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以乡村振兴战略引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础。集中开展农村环境连片综合整治，突出抓好生态环境综合治理、基础设施提升、公共服务配套等重点工作。持续实施美丽乡村气化工程，照金镇、瑶曲镇通达管道天然气。巩固提升美丽乡村示范片区和建成村建设水平，推进水峪郝堡美丽乡村示范片区和25个市级创建村建设，年内创建最美乡村2个、示范村10个、精品村15个，着力打造一批“三位一体、三生同步、三产融合”发展的特色乡村。

加大政策落实力度。不断深化东耀扶贫协作，围绕产业、劳务、助医、助学等领域，实现帮扶双方优势互补、互利共赢。积极落实就业扶贫政策，加强校企合作，搭建劳务对接协作服务平台，促进劳动力有序有效输出。紧扣教育脱贫“控辍保学、精准资助、技能培训”三大重点，巩固义务教育“零辍学”成果，确保贫困家庭学生顶格享受各类资助。加大退耕还林工程实施力度，按时发放生态护林员工资。积极推进健康扶贫“三个一批”行动，落实好贫困户看病就医“四重保障”，健全“一站式”即时结算服务，确保医疗救助政策落实到位、医疗服务保障工作到位。探索建立政府主导、金融支持、企业发展“三位一体”金融扶贫模式，更好满足脱贫攻坚的资金需求。推广“八星励志”做法，激发群众自主脱贫的内生动力。

（四）突出环境保护，推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，深化“治污降霾 保卫蓝天”行动，打牢生态底子，凸显生态特色，努力让耀州天蓝水净、地绿山青。

持续开展环境治理。举一反三抓好中省市环保督察（查）反馈问题整改。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，推进铁腕治霾行动。突出抓好孙塬、照金、凤凰沟、锦阳川等重点区域环境整治，确保大气环境质量持续好转。坚决制止违规采石和违法乱建，加快孙塬地区废弃矿山治理，恢复矿山生态环境。加大城区污水管网改造力度，确保应收尽收。持续开展农业面源污染治理，做好土壤污染治理工作，农作物秸秆综合利用率达85%以上。扎实做好第二次全国污染源普查工作。加大民用散煤清洁化治理力度，实施天然气、甲醇、光伏等清洁能源替代工程。系统推进山水林田湖草生态保护修复项目，加速营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。

切实加强生态保护。严守生态保护红线，切实保护耕地和基本农田，盘活存量土地，促进低效用地再开发。持续实施林业重点工程，突出抓好重点区域绿化，积极推进省级森林城市创建工作，全年造林绿化3万亩。扎实做好水土保持工作，治理水土流失62平方公里。严格项目准入，严禁引进“两高一资”项目。积极倡导绿色健康的生活消费方式，减少对自然资源的影响。

夯实生态保护责任。严格执行“党政同责、一岗双责”，认真落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，全面实行领导干部自然资源资产离任审计。健全完善“网格化”监管体系。落实最严格水资源管理制度，完善河长巡河

督查、督办机制，不断提升“河长制”管理水平。加强固体废弃物和垃圾无害化处置，推进垃圾资源化利用。切实加大环境执法监管力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，始终保持对环境违法行为的高压态势。

（五）切实保障和改善民生，全面提升群众生活质量。坚持以人为本，聚焦群众最关心的利益问题，继续将“两个80%”用于民生，发展社会事业，办好民生实事，加强和完善社会治理体系，营造良好的社会秩序，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全面发展社会事业。统筹促进教育协调发展，巩固提高“双高双普”和义务教育发展基本均衡区创建成果，扎实做好国家义务教育基本均衡区复查验收。锦阳新城小学、幼儿园和董家河中心幼儿园投入使用，柳公权中学、庙湾小学等提升改造项目全面完工，启动锦阳新城体育馆、职教中心等项目建设。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。加强与交大二附院、北京中医药大学、省中医药大学和科研院所的合作，区孙思邈中医院二期、区妇幼保健院项目建成投用，实施小丘卫生院改造提升工程。强化生育政策和相关经济社会政策的配套衔接，积极稳妥实施全面两孩政策。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，不断丰富群众文化生活。

着力办好民生实事。健全覆盖城乡居民的社会保障体系和救助体系，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，建立全区统一的社会保险公共服务平台，提高参保率和覆盖率。进一步完善就业创业政策体系，全面落实创业担保贷款、财政贴息和创办企业减税降费政策，发放创业担保贷款2000万元。强化职业技能培训和公共就业服务，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能企业分流职工、退役军人和残疾人创业就业，城镇新增就业2000人，转移农村剩余劳动力2万人。加快发展社会化养老服务和医养结合产业，中心养护院建成投用，完成塔坡日间照料中心建设，加大对妇女儿童、残疾人、老龄、慈善事业支持力度，让弱势群体感受到更多温暖。

提升城市管理品质。健全城市管理规划，加强城市安全应急能力建设，继续推行机械化保洁、徒步街巷等模式，有序推进社区网格化管理，提高城市精细化、标准化、智慧化管理水平。加快城市集中供热工程建设和供水、供气、排水管网改造，建成停车位1050个，完成天然气入户1200户，新增城市绿地6.4万平方米。稳步推进城市公交，努力营造安全便捷、畅通有序的城区交通环境。加快推进铜黄高速锦阳湖连接线、210国道新线至锦阳新城连接线、惠塬工业园区第二通道建设。持续巩固国卫和省级文明城市创建成果，加强常态化监管，全面提升城市文明形象。

健全完善保障机制。全面推动安全生产领域改革发展，坚持“安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”的基本原则，压紧压实安全生产责任，健全完善安全生产监管体制，大力推进依法治安，加强安全风险管控、隐患治理、职业病防治等预防机制建设，着力提升安全基础保障能力，坚决预防和遏制安全事故发生。强化食品药品日常监管，严厉打击违法违规行为，保障群众“舌尖上的安全”。不断深化“平安耀州”创建工作，争创全省平安建设先进区。探索“阳光信访”新模式，完善“三调联动”工作体系，落实领导“三访”和重大信访案件包案制度，及时有效化解各类社会矛盾。加强信用体系建设，实现信用信息互联共享。防控金融风险，规范市场秩序，做好重点领域风险防范和处置工作，严厉打击金融欺诈、非法集资、恶意逃废债等违法行为，建立健全薄弱环节监管制度，增强金融服务实体经济能力，努力营造良好的发展环境。加强网络舆情监测、引导、应对和管理。发挥区级应急指挥平台作用，提高应对自然灾害、事故灾难等事件的预防预警和处置能力。

（六）创新驱动发展，增强内生动力。牢固树立改革意识和创新思维，认真落实中省市各项改革要求，以改革增动力、添活力，以创新促发展、求突破，为经济社会发展提供不竭动力。

深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。有序推进“僵尸企业”处置工作。坚持质量兴农、绿色兴农，引导农产品从追求产量向追求质量转变，不断提升核心竞争力。建立完善“租购并举”住房制度，加快保障房分配入住，做好商品房去库存工作。推进财税体制改革，加强财源建设，提高财政收入质量，增强财政保障能力。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成12个“三变”改革试点村任务。统筹推进生态文明体制、文化体制、司法体制等各项改革，激发发展活力。

不断完善体制机制。深入推进“放管服”改革，完善权力、责任清单管理和动态调整，做好“多证合一、一照一码”、网上审批工作，强化事中事后监管，以更大的力度为市场松绑、为企业减负、为实体经济服务，构建“亲”“清”新型政商关系。健全“红黑”名单制度，试行个体工商户信用等级评定。全面深化政银企合作，鼓励民间资本参与PPP项目，拓宽融资渠道，优化资本运作，激发投资活力。积极发展总部经济，鼓励、支持和引导非公经济发展，占比达到55%以上。

促进民营经济发展。全面推进“营商环境提升年”活动，认真落实支持民营经济发展的政策措施，加强担保体系建设，缓解企业融资难、“过桥难”等问题。进一步完善市场服务体系，推进中小企业与大企业协作配套，引导民营企业建立现代企业制度，支持优秀民营企业上市，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。全年新增私营企业80家以上。

三、全面加强政府自身建设

发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。

坚持党的领导，打造忠诚政府。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。不断巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治方向，强化政治担当，严守政治规矩。始终与党同心同德、同向同行，做到区委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，打造忠诚政府班子。

严格依法行政，打造法治政府。全面贯彻落实中省市法治政府建设实施纲要和实施方案，深入推进“七五”普法，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，争创法治政府示范区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。

深化效能提升，打造实干政府。扎实推进政府效能建设，健全完善目标责任考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，不断增强政府公信力和执行力。切实精简文件会议，不断改进会风文风，发扬实干精神，狠抓工作落实。深入开展“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，打通服务群众“最后一公里”，着力打造干事成事、开拓创新、群众信赖的实干政府。

全面从严治政，打造廉洁政府。自觉遵守《准则》《条例》等规章制度，认真落实《区委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，持续整治“四风”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制和压缩“三公”经费，降低行政成本。始终站在全面从严治党的政治高度，扎实落实政府党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处违纪违法案件，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。

各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。我们要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，用我们的努力奋斗换取群众幸福生活，为坚决打好脱贫攻坚战、加快转型发展、建设现代化的“四个耀州”作出更大的贡献！