【主持人】冯玉龙：各位观众各位网友大家好，欢迎收看由铜川市政府门户网站举办的《在线访谈》栏目，我是主持人冯玉龙。今天我们非常荣幸地邀请到了铜川市体育局仇宪红局长为我们讲解铜川市全民健身实施计划（2016-2020年）》。您好，仇局长！
【嘉 宾】仇局长：主持人好，广大网民朋友大家好，很高兴今天能通过《在线访谈》栏目与大家一起交流和探讨我市全民健身工作。
【主持人】冯玉龙：恩，仇局长先给我们介绍一下《铜川市全民健身实施计划（2016-2020年）》出台的背景吧？
【嘉 宾】仇局长：好的，《铜川市全民健身实施计划（2016-2020年）》是去年11月由市政府颁布实施，研制经过1年时间，大的背景基于下面这几个方面：2014年10月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)，明确指出将全民健身上升为国家战略。《意见》反映出全民健身已经成为决定和影响我们国家发展的重要因素，是体育产业发展和扩大体育消费的动力和基础，得到党和国家越来越多的关注和重视。2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，提出了推进健康中国建设，把健康摆在优先发展的战略地位。《纲要》将“共建共享、全民健康”作为战略主题，突出了把健康融入所有政策和领域的“大健康”的发展理念。发展体育运动的根本目的是增强人民体质、提高健康水平，和建设健康中国的目标高度一致。从国家层面，关系到我们民族的整体素质；从社会层面，关系到社会的和谐和文明发展；从家庭层面，关系到一个家庭的幸福；从个人层面，关系到我们是否能够健康的工作和生活。为此，全民健身和健康中国两大国家战略叠加，为全民健身工作提供了广阔的空间、动力，积蓄了力量，是一个难得的历史机遇。再就是国家和省上的要求。国务院在去年6月出台了《全民健身计划（2016-2020年）》，随后，陕西省也出台了《陕西省全民健身实施计划（2016-2020年）》。两级要求地市、和区县也要相应制订实施计划。
【主持人】冯玉龙：您能简要给我们介绍一下我市《计划》研制情况吗？
【嘉 宾】仇局长：好的，以下我就把《铜川市全民健身实施计划（2016-2020年）》简称为《计划》。《计划》是规划我市未来五年全民健身工作的纲领性文件，国家体育总局、陕西省体育局及铜川市政府都非常重视这项工作。国家体育总局和陕西省体育局多次举办研制培训，进行指导，省体育局局长姚金荣还亲自督办此项工作。我市体育局自2015年10月起，便着手开展此项工作。组织业务精通，政策性强，能力强，而且有责任心的同志进行研制。经过一年的努力，在充分调研论证和广泛征求意见的基础上，先后进行了六次较大的修改，形成了比较成熟的《计划》。去年11月12日由铜川市政府印发，发文字号为铜政发〔2016〕37号。巧合的是国家全民健身计划发文号也是37号。
随后，我市三区一县也相继出台了各自的《实施计划》。
【主持人】冯玉龙：《计划》研制经过一年多的时间，可以工作量很大，您能具体给我们讲讲研制做了哪些工作吗？
【嘉 宾】仇局长：当然可以。具体研制过程是这样的：从2015年10月开始启动，我们从调研开始进入工作，首先对全市四区一县进行了深入调研，重点到农村、乡镇、社区、街道、体育社团等一线，与健身群众、村镇干部、县区体育工作者面对面交流，听取基层单位和群众的意见。2016年1月，局领导参加了国家体育总局组织的各省《计划》研制片区汇报会议。6月底形成《计划》初稿，7月份，市局和各区县主管体育的领导参加了省体育局在延安黄龙县举办新周期《全民健身实施计划》研制培训班，培训后进行了一次较大修改，8月份，先在体育系统广泛征求意见，然后在相关部门征求意见，9月份，将《计划》修改稿发往北京北京咏怀钟鼎文化发展公司（国家体育总局核心专家和智库、参与国家计划研制的专家团队）征询意见和建议。先后征求意见建议28条，采纳21条。又对计划进行了五次较大幅度修改，最终送市政府审议。
【主持人】冯玉龙：《计划》研制的主要依据是什么？
【嘉 宾】仇局长：研制有这么几个依据，一是《计划》起草以近几年中央、国务院和省委、省政府关于全民健身的相关政策文件为依据，以实施全民健身国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合为基本行动纲领，进行起草编制《计划》。二是《计划》以《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的新理念、新思路、新目标为指导，认真领会核心要义，读懂吃透精神实质，将其贯彻落实到《计划》中。三是《计划》以“铜川市《全民健身计划（2011-2015年）》实施效果评估报告”为基础，立足当前发展现状，以问题为导向，在新周期提出解决对策，以体现《计划》的针对性和可操作性。四是《计划》的主要目标、任务和措施参考了国家的《体育发展“十三五”规划》、《全民健身计划（2016-2020年）》和《陕西省体育发展“十三五”规划》、《陕西省全民健身实施计划（2016-2020年）》，并结合了我市的现实情况和未来发展需求来制订。
【主持人】冯玉龙：出台《计划》的意义又是什么呢？
【嘉 宾】仇局长：《计划》原文对意义已经有完整表述，我不再重复说，我想说的就是《计划》主要是解决“十三五”期间全民健身工作的方向和思路，包括理论依据、工作方法、发展方向等问题，目的就是提高铜川广大群众健康水平，促进健康铜川的建设。
【主持人】冯玉龙：《计划》基本框架分为四个部分，您是怎么考虑的？
【嘉 宾】仇局长：《计划》共分为四个部分。
第一部分为指导思想，解决为什么的问题。
第二部分为总体目标，主要是明确“十三五”期间全民健身工作整体实现和达到的指标数据，从宏观上解决“做什么和做到什么程度”的问题。
第三部分为工作任务，内容包括打造铜川特色体育文化、全民健身赛事活动开展、全民健身组织体系建设、全民健身设施建设、发挥全民健身多元功能、拓展大众体育交流、强化全民健身发展重点七个方面，主要是“十三五”期间全民健身工作任务的细化分解，从具体上解决“做什么”的问题。
第四部分为保障措施，内容包括加强组织领导、加大资金投入、建立激励机制、注重科技创新、加强人才队伍建设、完善法律政策、强化绩效评估七个方面，主要是明确“十三五”期间落实全民健身工作的方式方法和主要措施，从具体上解决“靠什么”和“怎么做”的问题。
【主持人】冯玉龙：《计划》总体目标有六项，您能讲讲吗？
【嘉 宾】仇局长：《计划》总体目标讲：到2020年，我市全民健身公共服务体系更加完善，能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求。政府主导、部门协同、社会力量共同参与的大群体格局更加明晰。
具体有六项。一是全市体育锻炼人数大幅增加。经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，人数达到39万。每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到55%，人数达到48万。
【主持人】冯玉龙：对不起，打断一下您。据我了解，2016年省统计局铜川社会经济调查队在去年5月份对我市城乡居民参加体育锻炼情况进行调查的结果是：经常参加锻炼的人数比例为43.08%，到2020年达到45%以上只需要增加1.02个百分点，似乎没有挑战性，对此您有何看法？
【嘉 宾】仇局长：单纯从数字上看似乎没有什么挑战性，但要从人口基数较大，而且要改变众多不锻炼到经常参加锻炼的观念，或者说生活方式上看，还是有一定难度吗！我们还是需要做大量工作的。
【主持人】冯玉龙：谢谢，您继续。
【嘉 宾】仇局长：好的，目标二是全民健身赛事活动丰富多彩。特色全民健身赛事活动广泛开展，各区县至少培养1项全民健身精品赛事活动。三是全民健身场地设施不断增加。人均体育场地面积达到1.8平方米以上，城市普遍建有“15分钟健身圈”，区县公共体育场和农村公共体育设施实现全覆盖。四是体育社会组织蓬勃发展。市、区县两级体育社团组织健全，服务管理规范有序，体育组织网络向社区、农村延伸。五是国民体质监测工作全面展开。市、区县两级国民体质监测与科学健身指导站建成使用。国民体质测试群众突破2万人次，达标率达到国家标准。六是科学健身指导服务明显提升。市、区县、乡镇（街道）三级社会体育指导员组织网络基本建成。入网注册社会体育指导员人数突破2000人，达到每千人拥有2名以上社会体育指导员。
【主持人】冯玉龙：社会体育指导员已经成为全民健身的一支生力军，请问我市目前有多少社会体育指导员，在社会体育指导员培养上市局又有什么打算？
【嘉 宾】仇局长：截止去年年底，我市共有各级种类入网社会体育指导员1682人。从这个数字看，到2020年达到2000人，似乎也没有挑战性，其实不然，入网的社会体育指导员看起来不少，但在很大程度上存在一线服务率低、服务水平不高、城乡发展不均衡问题。社会体育指导员队伍建设方面，本周期我们准备一是健全市、区县及乡镇街道社会体育指导员协会组织建设，二是去年市上、耀州区已经成立了，各区县今年也要成立。让协会成为社会体育指导管理和培训的平台，促进指导员发展和提高。去年我们还表彰了30名一线服务的优秀社会体育指导员，以后我们还会采用表彰、发放指导员标志服、运动器材等方式激励广大社会体育指导员服务群众健身积极性。三是通过培训及送健身下乡等活动解决服务水平不高和城乡发展不均衡问题。
【主持人】冯玉龙：从国家层面到区县都制订了《计划》，那么你认为咱们铜川的《计划》有什么特点？
【嘉 宾】仇局长：问得好，这也是我最想说的。新周期《计划》的拟制，最大的特色就是建立在结合铜川实际情况的基础上，在设施建设、活动开展、体育文化、保障措施等多个方面，综合我市经济、社会、体育发展等多方面考量的基础上制定的，在充分考虑全民健身国家战略新要求以及我市群众实际健身需求而制定的。综合来说，其特点或特色主要体现以下三个方面。
1、新周期《全民健身实施计划》一大特点就是理念新、定位高。新周期计划从实现全民健身国家战略这一高度，来全面考量，谋划我市全民健身工作，将全民健身与健康相整合，从改革角度，提出许多新理念，而不单纯是各项指标的简单增加。
2、创新意识强。创新是发展的强劲动力，要完成新周期全民健身目标任务，任务繁重而艰巨，这就要求我们要不断创新，大胆革新，要拓展思路，创新思维，创新机制，创新工作方法和工作模式，敢为人先，摸着石头过河，《计划》中提出许多创新内容如：构建全民健身服务体系、创新激励机制、利用互联网等等，在创新中提高工作业绩，从而实现我市全民健身跨越式发展。
3、铜川特色突出。全民健身与健康铜川高度契合。在突出铜川特色方面，我们有许多优势资源。有传统药王养生、有红色照金，目前照金滑雪场是全省硬件最好的，前年举办了全省滑雪社会体育指导员培训，去年年初又举办了国际滑雪邀请赛。足球开展也很好，尤其是少儿足球在全省首屈一指，又有残疾人足球训练基地等。太极拳、健身气功水平很高，耀州区健身气功曾代表省参加全国比赛拿过奖。还有照金红色旅游专线赛道条件很好，适合开展自行车比赛。香山、药王山登高等等，我们完全有条件开展有影响的全民健身赛事活动，打造铜川品牌。
【主持人】冯玉龙：您刚才提到了打造铜川品牌，我也看到《计划》中有这么一名话，就是说我们铜川要“力争在全省乃至全国范围内形成2－3个品牌赛事活动。”请问您能具体说说如何打造哪些精品赛事？
【嘉 宾】仇局长：全民健身活动要群众喜闻乐见，形式多样，丰富多彩，当然也突现铜川的地方特色，在弘扬传统特色健身项目的同时，我们还要着力打造有影响的精品赛事活动，进而形成铜川品牌，扩大铜川影响力。
其实，我市全民健身活动在历年的举办中，已经初步形成几项品牌赛事，如我上面讲到的药王山重阳登高、迎新年祈福登高，照金的滑雪大会及照金自行车赛等的成功举办，已经在全省有一定影响，下一步我们就是总结提高，精心策划，扩大宣传推介力度，加之搭乘省对照金体育+旅游特色小镇建设项目实施的快车，我想，打造品牌赛事应当不是难事。
【主持人】冯玉龙：对了，今年举办全市第十一届运动会，请问这也是全民健身的一项活动吧。
【嘉 宾】仇局长：当然是，而且是大活动，传统活动。需要说明的是，为了加大全民健身活动的力度，在比赛项目设置上，本届运动会我们还在成人组增加了群众广泛开展，习练人数较多的太极拳、柔力球和健身气功项目，目的就是促进群众项目的开展。
值得一提的是，为了落实全民健身，健康中国国家战略，为健康陕西建设服务，实现追赶超越，陕西省人民政府决定举办陕西省第一届全民健身运动会。也是开全民健身先河，可见省上对全民健身活动的重视。我们除了积极参加外，也要着手筹备铜川的全民健身运动会。
【主持人】冯玉龙：《计划》第四部分为落实措施，我看一共有七项，请问这七项措施有什么特别之处吗？
【嘉 宾】仇局长：目标任务明确了，能不能落实关键在于措施是否到位，是否有力。我个人认为咱们的措施总体上讲是很到位的，很有力的，宏观的有加强组织领导、加大资金投入、建立激励机制、注重科技创新、强化绩效评估等，而且有许多具体办法，可以说是组合拳。
至于特别之处我想讲两点：一是在组织领导上首次提出建立由市政府主管领导为召集人，市文明办、教育局、财政局、卫计局、体育局等20个部门组成的全民健身联席会议制度，为全民健身各项工作落实提供了有力保障。再一个就是全民健身绩效评估。过去认为全民健身是个软尺子，可干可不干，干多干少都一样，现在不行了，现在对全民健身进行考评，要将全民健身纳入国民健康保障体系建设、精神文明建设以及全市文明城市、文明社区、文明村镇和文明单位创建中，而且还要加大全民健身重大项目、特色项目考评的权重值。由此可见措施力度之一般。
【主持人】冯玉龙：好的，非常感谢仇局长的详细解答，我们看一下第二个部分，网友提问环节。有网友提问：您好仇局长，我是个糖尿病人，请问我选择哪类锻炼方式比较合适呢？
【嘉 宾】仇局长：这个运动方式很多，不同年龄，不同体质的人可选择不同的运动方式，
正常人大可根据爱好来选择，而康复性质的锻炼就要慎重选择。对于糖尿病人来说，体育锻炼是一项基础性的有效治疗方式。患者通过运动可促进机体胰岛素与细胞膜受体结合，增加代射；运动既增加骨胳肌细胞对葡萄糖的消耗，又可降低患者体重。另外，运动还可增强体质，提高机体抵抗力。锻炼方式要根据每个患者的情况区别对待。对肥胖及年龄不大的无严重并发症的患者，运动量与运动时间可以各尽所能，适当放宽。病情较重或年老体弱者，则运动量要小一些，时间要短。糖尿病患者体育锻炼要先从短时间的轻微活动开始，然后循序渐进逐步增加运动量及时间，每天可锻炼数次，每次15～30分钟。锻炼方式要因人而异，根据家庭环境及条件确定，诸如室内散步，原地踏步或跑步行走，做体操、跳舞、打太极拳等。有条件也可借助室内健身器材锻炼，无条件者可采取做家务活的方式进行锻炼。特别要提醒的是糖尿病患者在锻炼的时候一定要注意以下几个方面，一是锻炼应避开降糖药物作用的最强时间。锻炼要持之以恒，除有急性
病外切勿中断。室内空气要新鲜，温度要适宜。二是为注意预防运动后低血糖反应：在饭后一小时左右锻炼；根据运动前后血糖变化，适当减少药量；运动时或运动后吃一些东西；餐前胰岛素注射改为腹壁皮下等。三是有发热、严重感染、酮症、严重心脑肾、视网膜合并症及高血压者，应禁止锻炼。四是近期血压偏高、水肿、蛋白尿、轻度心脑供血不足、屈光改变者，运动时脉搏应限制在本人最快脉搏的80％左右，或仅限于步行活动。五是血糖忽高忽低的脆性糖尿患者不宜急于锻炼，若要锻炼应在医生监护下进行。运动方式选择对于普通人来说也很重要，就是说必需科学锻炼，合理运动。在这方面《计划》中也有明确的描述。要求我们要对广大群众进行研究体质监测工作，就是把体质测定与体育锻炼有机结合，在体质检测基础上，建立个人体质档案，推广适合不同人群的运动处方。《计划》明确要求我们在十三五期间要完成市、区县两级国民体质监测与科学指导站建设。而目前我市只有耀州区和印台区两家国民体质监测站，在此我欢迎大家去那进行检测。
【主持人】冯玉龙：这个网友是一位体彩迷，他提问到：您好仇局长，我几乎每期都买超级大乐透，可连五块钱都没中过。我想知道体彩收益都干什么用了？
【嘉 宾】仇局长：首先要感谢您对体育彩票公益事业的大力支持。1998年9月1日，国家体育总局、财政部、中国人民银行联合下发了《体育彩票公益金管理暂行办法》，规定体育彩票的公益金主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》中属于以下范围的开支：
1、资助开展全民健身活动；
2、弥补大型体育比赛经费不足；
3、修整和增建体育设施；
4、体育扶贫工程专项支出。
中国体育彩票筹集的资金，50％返还中奖者，20％为发行费用，30％为体育公益金。这30％为体育公益金按照不同比例返还省和地市。咱们地市级一级体彩公益金的返还比例是我市销售总额的7％，区县级无返还。我市去年体彩销售总额为1.1亿元，也是首次突破年销售亿元大关。按照7％返还比例，就是说去年我市可支配体彩公益金为812.82万元。看起来数字不小，可对庞于大的比赛、器材采购和场馆维修费用等等来说也只不过是杯水车薪，政府还须要拿出很大一部分费用支持体育事业，当然也需要社会的大力支持，比如比赛赞助等。
在此，我也希望你继续支持体彩公益事业，也希望你能中大奖。
【主持人】冯玉龙：让我们再看下这位网友，他没有特别的体育爱好，也不会打球，但这位网友几乎每天散步1个多小时，这位网友提问到：请问仇局长散步是否属于运动，算不算得上是“经常参加锻炼”的人？
【嘉 宾】仇局长：回答是肯定的，而且散步是一种很好的运动锻炼方式，尤其是近些年走步几乎成为一种时尚，愈来愈为广大群众所接受，喜爱。健步走的好处很多，他可以强筋健骨，提高肌肉功效，抵抗骨质疏松；可以健脑益智、提高工作效率，延缓衰老，青春常驻；可以增强心肺功能，防治心、脑血管疾病；可以加速能量消耗，降低血脂，减肥瘦身，保持体形，增强自信；提高免疫力，预防疾病等。这位网友的第二个问题答案也是肯定的。评判是否属于“经常参加锻炼”的人有两项指标：一是每周参加锻炼不少于3次，二是每次运动时间不少于半小时。同时满足这两个条件就可以称得上是“经常锻炼”的人。显而易见您肯定是。
【主持人】冯玉龙：好的，通过仇局长的讲解，让我们对《计划》的意义、目标任务及落实措施有了更加明晰的认识，这也必将促进全市广大群众锻炼积极性，在此，我也由衷希望咱们铜川的全民健身事业，在追赶超越的路上能步子更大一些，为健康铜川建设做出更大贡献。由于时间关系，本期的《在线访谈》到这就结束了，回看我们的节目视频您可以登录铜川市政府门户网站，感谢您的收看，我们下期再见。
【嘉 宾】仇局长：各位网友再见。
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